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關于宗教事務“兩個條例”執行情況的調研報告
浙江省人大民族宗教華僑外事委員會
發布時間:2019-01-23 16:09:00

省人大常委會:

  為了全面深入學習貫徹習近平總書記關于宗教工作的講話精神和全國宗教工作會議精神,進一步推動國務院新修訂的《宗教事務條例》和《浙江省宗教事務條例》(以下簡稱“兩個條例”)的貫徹執行,堅持我國宗教中國化,推進宗教工作法治化,更好地引導宗教與社會主義社會相適應,根據省人大常委會2018年執法檢查工作的總體部署,委員會在省人大常委會副主任李衛寧的帶領下,采取聽取匯報、實地察看和走訪座談相結合的辦法,聽取了省政府關于宗教事務法律法規執行情況的匯報,并對寧波、溫州、金華、臺州、舟山等進行實地調研,聽取當地政府及相關部門以及宗教界人士和信教群眾對“兩個條例”貫徹執行情況的意見建議。由于領導重視、準備充分,重點突出、講求實效,加上地市人大的密切配合,執法調研工作達到了預期目的,取得了較好的成效?,F將有關情況報告如下:

  一、我省貫徹執行“兩個條例”的基本情況

  我省是全國宗教工作的重點省區之一?!拔宕蠼獭眰鞑v史悠久,文化積累深厚,信徒與場所數量眾多,社會影響廣泛,內部情況復雜。近年來,省政府及其相關部門從浙江實際出發,認真貫徹執行“兩個條例”,創新宗教事務管理模式,依法維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所及信教公民的合法權益,制止非法違法活動,促進宗教和睦與社會和諧,進一步提高了我省宗教工作法治化水平,推動了法治浙江建設的進程。

 ?。ㄒ唬┎粩嘣鰪娨婪ü芾碜诮淌聞找庾R。一是加強領導?!皟蓚€條例”頒布后,特別是國務院新修訂的《宗教事務條例》實施后,省市縣(市、區)相應成立了宗教工作領導小組,把依法管理宗教事務納入各級黨委和政府的議事日程,主要領導經常聽取宗教工作專題匯報,研究宗教事務管理中出現新情況和新問題,解決宗教事務管理中的熱點難點問題。省市縣(市、區)分管宗教事務管理工作的領導同志還經常深入基層約見宗教教職人員,指導和幫助他們依法解決熱點難點問題。二是完善組織?!皟蓚€條例”頒布后,多數市縣(市、區)的黨政部門建立了宗教工作聯席會議機制,鄉(鎮、街)村指定人員負責宗教事務管理工作,基本形成了縣、鄉、村三級宗教事務管理網絡。三是明確責任。各地按照“屬地管理”的原則,以“目標管理”為抓手,進一步明確了宗教事務管理工作責任制,將黨政“一把手”作為宗教工作第一責任人,納入黨政領導干部的考核機制中。由于各地高度重視,使各級政府及其相關部門依法管理宗教事務的觀念不斷深化,相關人員依法管理宗教事務的意識不斷增強,依法管理力度不斷加大。

 ?。ǘ┎粩鄰娀皟蓚€條例”的學習宣傳和培訓工作。我省把學習宣傳貫徹“兩個條例”作為宗教事務管理的基礎性工作抓緊、抓實、抓好。一是組織廣大干部特別是宗教干部深入學習“兩個條例”。全省各地結合工作實際,廣泛深入開展學習活動,不斷創新學習形式,注重學習效果,務求學透、學實、學精。特別是國務院新修訂的《宗教事務條例》公布后,省民宗委在分別上海和省社院舉辦了三期《條例》輪訓班,實現了對全省宗教干部條例培訓的全覆蓋。二是組織宗教團體負責人和宗教教職人員學習“兩個條例”。各地分別舉辦宗教團體負責人和宗教教職人員學習班,把學習“兩個條例”作為重點內容,共舉辦各類宗教法規培訓班200多期、培訓人數達20000多人。省民宗委在全省宗教領域實施了以憲法為主題的“十百千萬”普法工程,培育了十個省級普法示范點,建立了百個省級普法基地,開展了千場普法宣講,受眾超百萬,使全省宗教界進一步樹立國家意識、憲法意識、公民意識、法律意識。三是采取多種形式強化社會各界學習“兩個條例”。省民宗委專門印發新修訂的《宗教事務條例》單行本,訂購了新修訂《宗教事務條例》釋義,編印《宗教事務行政許可資料匯編》和《民族宗教事務行政執法工作法律法規規章選編》等共10萬余冊,發放到各市縣、發放至每一個宗教活動場所。各地通過“宗教政策法規學習月”“送法下鄉”等活動,充分利用廣播電視、網絡新媒體、張貼宣傳標語、發放宣傳資料、開設法治專欄等形式廣泛開展宣傳活動,擴大了“兩個條例”的社會知曉面。

 ?。ㄈ┮婪▌撔伦诮淌聞展芾砟J?。一是依法開展宗教行政審批工作。近年來,省民宗委結合省情實際依法扎實推進“最多跑一次”改革工作,全省民宗系統22個主項、37個子項已經全部實現最多跑一次。各地在“八統一”的基礎上,根據各自情況進一步減時間、減材料,并按照“兩個條例”的要求嚴把行政審批關,特別是宗教場所建設的可行性、建筑規模、建筑風格中國化和與周邊環境協調性等方面進行嚴格審核,并且強化了審批事項的事中事后監管,確保行政審批項目符合“兩個條例”的要求。二是進一步健全完善相關規章。國務院《宗教事務條例》修訂后,浙江省《宗教事務條例》相對滯后,為了更好地管理宗教事務,服務于實際工作,省民宗委結合浙江實際,對相關規章進行完善細化,先后制定了《浙江省穆斯林禮拜點民主管理辦法(試行)》《浙江省穆斯林禮拜點年度考核評估辦法》等相關規定,探索出臺了伊斯蘭教活動場所“五制”管理方法:即場所管理民主制、寺管會主任任期制、教職人員聘任制、管理成員履職承諾制、負責人年度考核制,起到了很好的效果。三是著力提升宗教活動場所的管理水平。近年來,我省高水平推進平安宗教活動場所創建工作,圍繞宗教活動場所管理規范和政治安全、人員安全、活動安全、食品安全、消防安全、建筑安全、網信安全、財務安全、財產安全等,創建了“1+9”平安指標體系,建成了集宗教活動場所安全管理、宗教活動場所建筑安全和消防安全綜合監測、宗教財務服務與監管、宗教院校管理、宗教工作績效督查、民族宗教信息查詢等功能于一體的“浙江省宗教大數據智慧管理綜合應用平臺”,全省6913處重點宗教活動場所公共安全視頻監控聯網工程全部安裝到位。通過信息查詢、數據共享、安全預警、宗教場所和宗教教職人員二維碼管理等功能的綜合運用,實現了全省宗教場所的信息化、精準化管理的深度融合。四是扎實開展“四治”工作,整治宗教領域亂象。針對宗教領域“過亂”、“過熱”、“過濫”等問題,開展了“治熱、治亂、治假、治俗”的“四治”工作。開展整治違法違規設立功德箱等借教斂財問題專項工作、進一步治理違規私人會所等專項治理工作,遏制了宗教領域借教斂財、奢靡之風等問題,推動佛道教“去商業化”。通過深入排摸、綜合施策、分類處理,堅決制止和處理亂建露天宗教造像之風。通過設立舉報電話、曝光臺等形式,查處違規違戒行為,查處了300多名假僧假道,凈化了宗教界風氣,提升了我省宗教界的形象。

 ?。ㄋ模┮婪ňS護宗教界的合法權益。我省各級宗教工作部門在貫徹“兩個條例”過程中,尊重和保護公民宗教信仰自由的權利,切實保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教群眾的合法權益。一是依法保障公民宗教信仰自由?!皟蓚€條例”的貫徹實施,有力推動了黨的宗教信仰自由政策在我省的貫徹落實,我省宗教信徒在享受信仰自由權利的同時,宗教界人士參政議政的權利得到有效保障,一批政治素質高、有代表性影響力、有參政議政能力的宗教界人士推薦安排為各級政協委員或人大代表。其中,省政協委員17名,省人大代表1名,全國政協委員2名。二是依法維護宗教界合法權益。我省各地各有關部門積極推動宗教房產政策落實,經各方努力,現有宗教活動場所已基本滿足信教群眾宗教生活需求。妥善解決城鎮化和城市拆遷中涉及宗教房產問題,一些城市建設中被拆除的宗教房產和宗教場所均得到合理補償和安置。如杭州市為宗教包租產置換107套住房,面積8321.65平方米;省財政每年補助省級宗教團體500萬元用于落實辦公經費、改善辦公條件。省政府辦公廳還于2016年7月轉發了省民宗委、省國土廳、省消防總隊聯合制定的《關于宗教活動場所權證補辦意見》,積極推進場所權證補辦工作。三是做好宗教教職人員社會保障工作。各級民宗部門積極引導宗教團體和宗教場所將具備參保條件的教職人員納入社會保障體系,通過基本養老保障、基本醫療保障、最低生活保障和農村五保供養等,實現對宗教教職人員的能保盡保。各地財政還根據實際情況,對經認定備案的教職人員參保給予一定補助。教職人員社會保障工作的推進有力地保障了宗教界人士的合法權益,使宗教界人士體會到了黨和政府關心和溫暖。

  二、貫徹執行“兩個條例”存在的主要問題

  近年來,我省在貫徹執行“兩個條例”方面做了大量卓有成效的工作,依法管理宗教事務的意識不斷增強,依法管理宗教事務的氛圍已經形成,依法管理宗教事務的體制趨于完善,依法管理宗教事務的成效逐漸顯現。但仍存在一些不容忽視的困難和問題。

  一是對宗教工作的認識有待提高。部分宗教界人士和信教群眾片面理解和認識“宗教信仰自由”政策,對違法建設、違法活動等缺乏法律敬畏意識和辨別能力,導致個別地方存在一定程度的宗教亂象,影響當地社會穩定。部分基層領導對宗教工作的重要性、復雜性和長期性缺乏足夠和清醒的認識,認為宗教工作不是中心工作,沒有將宗教工作列入重要議事日程,只是停留在口頭上、文件上和會議上,或過多地考慮到宗教工作的特殊復雜性,對宗教工作存在“不愿管、不敢管、不會管”的現象。

  二是宗教事務管理的法律法規有待完善。新形勢下宗教領域新情況不斷顯現,宗教法制建設相對滯后,實施宗教事務管理缺乏完備系統的法律體系支撐。對一二類宗教活動場所的區分,對非通常的宗教活動管理,我省至今沒有制定出臺相關標準和管理辦法;對宗教活動場所權證補辦的難題,雖然出臺了相關意見,但有關部門尚未制定依法規范解決的實施細則;《宗教臨時活動地點審批管理辦法》雖然已經出臺,但鑒于基督教私設聚會點處理工作的復雜敏感性,目前仍需結合實際穩步推進。

  三是宗教工作管理機制有待健全。由于宗教工作復雜敏感,政策性強,涉及宗教管理的相關部門往往對宗教領域的事項存有顧慮、避而遠之。宗教領域違法活動涉及到多個執法部門,但聯合執法機制缺乏力度,導致單純依靠宗教部門,法律處罰的威懾力難以彰顯,綜合治理的局面和效果難以體現。

  四是執法主體力量明顯不足?;鶎用褡诓块T普遍存在著編制缺、人員少、流動快、兼職多等現象,大部分縣區宗教事務部門只有2-3人,“小馬拉大車”現象比較突出,薄弱的工作力量和相對繁重的工作任務不匹配。鄉鎮一級宗教管理力量更為薄弱,大都由統戰或組織、宣傳委員兼任,基本處于無機構、無人員、無經費保障的局面。全省宗教工作會議后,各地民宗部門新增工作人員大多為事業編制身份,不具備行政執法資格,并未解決民宗部門執法力量不足問題。

  五是愛國宗教人才的培養力度亟待加大。當前宗教界內部管理人員和教職人員素質參差不齊,不少宗教教職人員年齡偏大,宗教學識偏低、宗教造詣不高、管理能力較差。有的假道假僧混跡于宗教隊伍,有的地下天主教、基督教骨干分子披著合法外衣還在把持宗教事務。愛國宗教人才尤其是優秀中青代人員的培養存在著青黃不接、后繼乏人的現象,導致愛國宗教團體自身建設落后,在一定程度上影響到宗教團體作為黨和政府聯系信教群眾的橋梁紐帶作用。

  三、深入貫徹執行“兩個條例”的對策建議

  習近平總書記指出,宗教工作是黨和國家工作中的重要組成部分,在黨和國家事業發展大局中有著重要地位。做好宗教工作,關系中國特色社會主義事業發展,關系黨同人民群眾的血肉聯系,關系和諧社會、民族團結,關系國家安全和祖國統一。為了進一步推動“兩個條例”貫徹執行,我們建議:

 ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識,進一步增強依法管理宗教事務的責任感和使命感。要認真學習貫徹落實習近平總書記關于宗教工作的指示精神,以構建社會主義和諧社會的要求加強宗教工作,以提高依法管理宗教事務的能力推動宗教工作,以堅決抵御境外利用宗教進行滲透檢驗宗教工作,以不斷加強“三支隊伍”建設成效提升宗教工作。要深刻認識宗教問題的長期性、特殊性、復雜性和重要性,認真把握宗教工作的政治性、政策性和群眾性。要加強馬克思主義宗教觀的學習,提高各級領導干部尤其是基層干部對宗教問題的認識,切實增強法制觀念,不斷改進工作方法,努力提高工作水平。要繼續深入開展宗教事務法律法規的學習宣傳活動,把廣大干部群眾的精力集中到和諧社會建設上來,努力在全社會形成崇尚科學、反對迷信的良好氛圍。要運用各種有效載體,不斷提高宗教教職人員的綜合素質,堅持我國宗教中國化,積極引導宗教與社會主義相適應,使廣大信教群眾緊密團結在黨和政府周圍,共同為構建和諧浙江、平安浙江而努力。

 ?。ǘ┘訌娏⒎üぷ?,及時制定和完善相關法律法規及配套政策措施。新修訂的國務院《宗教事務條例》已于今年年2月1日起正式施行,要抓緊修訂完善《浙江省宗教事務條例》,使之與新修訂的國務院《宗教事務條例》相銜接,上位法和下位法相一致。要結合浙江實際,對聯合執法、大型活動管理、場所退出機制、網絡宗教等難點和突出問題進行深入研究,出臺可行舉措,并將之吸收到《浙江省宗教事務條例》修訂之中。此外,還要結合這次機構改革,統籌協調好宗教法律法規與其他方面有關政策的銜接問題,積極推進宗教事務管理工作的法律、政策、標準相統一,努力形成一整套有利于宗教事務管理的法律體系。

 ?。ㄈ﹪栏駡谭üぷ?,切實保障和推進宗教法律法規的有效實施。建議省編辦等相關部門加大工作支持力度,理順宗教事務管理體制,增加行政編制或者賦予實際處于管理崗位的事業編制人員執法資格,積極推進各級宗教工作部門執法主體資格保障到位。進一步完善宗教工作領導小組、聯席會議等制度,強化宗教工作部門與其他執法部門之間的協同配合,構建宗教事務綜合治理與聯合執法的工作機制。要堅持法治思維和法治方式,嚴格執法監督工作,進一步加大對非法宗教活動的打擊力度,堅決遏制非法宗教組織蔓延勢頭,堅決抵御境內外敵對勢力利用宗教對我滲透破壞,始終堅持宗教獨立自主自辦原則,堅持宗教中國化方向,把宗教事務管理真正納入法治化的軌道。

 ?。ㄋ模┩七M普法工作,營造社會各方面關心支持宗教工作的良好氛圍。以開展“宗教政策法規學習月”“十百千萬普法工程”等活動為平臺,采取多種形式進行普法宣傳,推動相關法律法規進宗教團體、進宗教場所、進宗教院校,普及到廣大信教群眾,引導教育他們確立愛國、愛教、愛家鄉與崇法、學法、守法相一致的理念,自覺走與社會主義社會相適應的道路。要進一步加大對宗教事務法律法規培訓力度,完善學法制度,提高各級領導、基層干部、社會各界、宗教團體對依法管理宗教事務重要性必要性的認識,努力形成領導重視、社會理解、宗教界配合、宗教工作干部自覺依法行政的法治氛圍,為貫徹執行宗教事務法律法規奠定堅實的思想基礎和踐行能力。

 ?。ㄎ澹┚S護合法權益,引導宗教與社會主義社會相適應。各級民宗部門要抓好宗教團體隊伍建設,以突出宗教團體骨干建設為重點,大力支持愛國守法愛教人士,努力培養一支“政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時刻起作用”的宗教教職人員隊伍,重視發揮他們的正能量作用,促進宗教和睦、社會和諧。在深入調查研究的基礎上,從重法治、講政策、促穩定的高度,本著尊重歷史、兼顧現實、合力協商、妥善解決的原則,協調解決宗教房產權屬問題、辦證問題,依法維護宗教界合法權益;重視協調處理好宗教活動場所與園林、旅游等部門以及所在景區管委會的關系,注意尊重和聽取宗教場所的意見,統籌兼顧到各方關切利益,促其相互和諧發展;要重視研究宗教慈善問題,保護好宗教團體和宗教人員投身慈善事業的積極性,促進宗教慈善事業有益于社會和受眾。

  以上報告,請予審議。








來源: 作者: 責任編輯:

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