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浙江為“最多跑一次”改革進行創制性立法 深化“放管服”改革有了省級制度樣本
發布時間:2019-01-10 15:40:00

  不久前,一位網友在微博上曬出了“浙江省最多跑一次改革辦公室”的招牌,這條本是調侃“奇葩部門”的微博,卻意外地獲得了大量網友的點贊。
  事實上,網友普遍叫好的這個改革,已經在浙江推行了兩年。時至今日,改革的紅利已經惠及企業和群眾生產生活的各個方面。
  衢州市五建公司辦公室主任鄭麗萍在辦理施工許可證的時候,再也不用準備幾套材料、跑多個部門,只要提前在網上填報好資料,然后到行政服務中心的窗口,就可以一次性辦結。
  在桐廬縣行政服務中心辦理二手房過戶手續的王萍,對于改革帶來的便利同樣深有體會,“以前至少要跑三個部門、耗費四到五天的時間,現在只需要一個窗口、不到一個小時就能辦完”。
  為了讓改革的成果能夠得到固化,浙江對此進行了創制性立法,率先在省級層面為全國深化“放管服”改革和實現“最多跑一次”提供了制度樣本。
  2018年11月30日,《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》(以下簡稱《規定》)經浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過,將于2019年1月1日起施行。
  浙江省人大常委會法工委副主任尹林在接受《法制日報》記者采訪時指出,從“跑多次”到“最多跑一次”,從“讓群眾跑腿”到“讓數據跑路”,浙江為“最多跑一次”改革進行創制性立法,做到了重大改革于法有據,為改革提供了有效的法律保障,有利于實現市場有效、政府有為、企業有利、群眾滿意的共贏局面。
企業開辦時間最多花三天
  在義烏市做珠寶生意的馬來西亞籍外商郭集福,已經在這里生活了10多年,受惠于“最多跑一次”改革的他坦言,包容、開放、高效、有序的政府工作氛圍,帶給他的是比黃金還珍貴的安心和信心。
  “過去辦理一些證明和手續,經常需要提供很多材料,還要跑好多個部門,多久辦完取決于自己的運氣好壞?,F在不會了,只要會講普通話,一個窗口很快就能辦完?!惫Uf。
  義烏市作為中國民營經濟的一大示范性窗口,現有戶籍人口81.7萬,流動人口141.1萬,外來人口大大超過了本地戶籍人口。面對如此龐大體量的群眾和商事主體,如何在政務服務中更加便企利民,進一步優化營商環境,成為義烏市面臨的大課題。
  經過一番探索之后,義烏市確立了“減權、減證、減窗”的目標,通過推進政務數據資源的整合共享,搭建了“義網通辦”平臺。目前,“義網通辦”平臺歸集了41個部門、288項、3.88億條信息,打通了“數據壁壘”。
  春江水暖鴨先知——對于義烏市在營商環境方面所進行的優化,企業的感知最為明顯。2018年,義烏市新設市場主體76649戶,比去年同期增長44%。截至9月底,全市市場主體總量突破43萬戶。
  作為“最多跑一次”改革的試點地區,桐廬縣對標李克強總理關于“企業開辦時間再減少一半”的要求,實現了企業開辦全流程“只找一窗、只跑一次、最多三天”的目標。
  今年4月25日,杭州江浩商貿有限公司法定代表人徐先生到桐廬縣行政服務中心辦理營業執照,同時申請了公章刻制、銀行開戶以及發票申領,并在窗口進行了實名辦稅登記。4月27日,徐先生申請的營業執照、公章、銀行開戶許可證以及稅控盤等已經全部辦理完成。
  如今,在桐廬縣開辦企業全流程僅需3步,開辦時間從原來的8至10天壓縮到了現在的3天內,實現“壓縮一半以上”目標,成為國內首個企業開辦“一窗受理、三天開辦”地區。
  隨著“最多跑一次”改革不斷推進,浙江的營商環境進一步得到優化。數據顯示,截至2018年9月底,浙江省共有市場主體630多萬戶,其中,民營企業200萬戶左右,民營企業占全部內資企業總量的91.4%。
  義烏市、桐廬縣等地行之有效的做法,都在《規定》中得到明確。
  例如,商事登記是企業準入的首要環節,商事登記效率是評價營商環境的重要指標。對此,《規定》對國家和省有關商事登記領域的“多證合一”“一照一碼”“證照分離”“證照聯辦”“一址多照”“一照多址”和住所申報承諾制、企業簡易注銷等改革內容作了相應規定,并根據國務院文件精神明確對商事登記環節中的申請材料實行形式審查。
取消證明提升群眾獲得感
  今年年初,義烏市七一村有位老人的戶口突然被注銷,村黨委書記何德興幫老人去派出所辦戶口。結果,派出所讓他提供證明,來證明這位老人還活著。沒辦法,何德興只好用輪椅把老人推到了派出所。
  為了解決群眾和企業在生產生活中遇到的難點和痛點,義烏市喊出了打造“無證明城市”的口號,要求義烏市域范圍內政府機關、公共民生服務機構在提供服務過程中,不得要求群眾和企業提供任何形式的證明材料,而改由通過“義網通辦”平臺查詢或辦事機構后臺打通數據、自主查詢等方式實現即時在線核查。
  目前,義烏市已經通過直接取消、個人承諾、部門核查和信息共享4種方式,分批次全面取消證明材料270項。
  除了“無證明”,義烏市還在推進減事項和減材料的“減權”改革。
  “以公積金支取申請材料為例,群眾在購買商品房支取公積金時,原先需要提供合同、發票等5項材料,改革之后,借助數據共享、部門核查等方式,只需提供發票1項材料?!疁p材料’之后,義烏市在公積金支取方面的年辦件量已經達到2100件?!绷x烏市委書記林毅對記者說。
  “在一些事情的辦理上,村里人比城里人還要更方便?!痹谡憬稍L期間,有很多人都對記者說過這樣一句話,
  當記者見到桐廬縣分水鎮東溪村代辦員胡根鳳時,她正在分水鎮行政服務中心幫幾位村民辦理市民卡。
  “每個村有兩名專職代辦員,免費幫村民到鎮里和縣里的行政服務中心辦理業務。我一般是兩三天跑一趟鎮里的行政服務中心,證明和材料簡化之后,不光村民少跑腿,我辦起來也更加省事?!焙P對記者說。
  針對多頭交材料、開“奇葩證明”、辦事時間長等影響群眾獲得感的問題,浙江各地在“最多跑一次”改革中都提出了破解之道。
  而這些改革成果,在《規定》中得到了固化?!兑幎ā芬鬁p少辦事環節、整合材料、縮短時限、減免費用、優化流程、提高效率,比如明確,實行統一收件或者受理的辦事事項只需提供一套材料,可以通過公共數據平臺提取的材料不再要求申請人提供;戶口本、居住證、駕駛證、社會保障卡、市民卡、老年卡、人像認證等都可以作為身份證明材料等。
用數據共享打通信息孤島
  來自塞內加爾的蘇拉清楚地記得,自己在15年前來到義烏的時候,經常要跑到金華市和杭州市去辦證明和材料,現在這些工作在義烏行政服務中心的一個窗口就能辦完,這讓他感受到,“只要會講中國話,在這里工作和生活的便利程度,就和中國人沒什么區別”。
  蘇拉享受到的便利,源于“信息孤島”難題的破解。
  林毅介紹,依托“義網通辦”平臺開發信息共享和部門核查兩大功能,義烏市建立了數據共享平臺,可共享查詢營業執照、人口、婚姻、不動產等數據。部門核查板塊建立了需求方和提供方的在線溝通機制,真正實現讓“數據跑”替代“群眾跑”。
  同樣致力于打造無證明城市的還有衢州市。
  衢州市行政服務中心管理辦公室黨組書記童雪明介紹,為了確?!皵祿嗯苈?、群眾少跑腿”這一理念在改革中能夠落地,近年來,衢州市大力推動技術、業務、數據和服務“四融合”,著力建設“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”。目前,進駐衢州市行政服務中心的事項中,1290個事項開通網上辦理,445個事項實現移動端辦理,202個民生事項實現“一證通辦”。
  桐廬縣常務副縣長吳金富告訴記者,為加速破解信息孤島難題,桐廬縣深入開展簡證便民行動,依托浙江政務服務網,自主研發了浙江政務網桐廬“一件事版”和“桐廬縣一窗受理平臺”。同時,還在完善省市法人庫、自然人庫、電子證照庫的基礎上,建立了桐廬公共數據交換平臺、辦事材料庫,實現“一件事”網上“一次受理、后臺運轉、并聯審批”。
  “此外,桐廬縣還推出浙江省首個微信辦事地圖系統,自主開發‘桐廬縣一窗受理平臺’。814項事項實現‘一窗受理’,群眾憑個人身份證明即可辦理事項達324件?!眳墙鸶徽f。
  在尹林看來,各地的實踐證明,浙江首創的“最多跑一次”改革能夠寫入今年的政府工作報告,所憑借的不只是政府刀刃向內革命的決心,還有技術的支撐和保障。
  尹林指出,浙江省人大常委會發現,信息孤島是阻礙“最多跑一次”改革進程的最大堵點,為了打通這一堵點,《規定》根據政府數字化轉型目標,專設“數據共享”一章,重點作了四方面規定:
  要求政府加強公共數據平臺標準化建設,構建跨部門、跨層級、跨領域的標準模型,推動政府數字化轉型。
  規定由省里建立統一的綜合數據信息資源庫。
  明確公共數據以共享為原則、不共享為例外,同級和上下級行政機關應當共享公共數據,破除信息壁壘。
  對數字化轉型的平臺作了規定,包括一窗受理平臺、公共數據平臺、國際貿易綜合管理服務平臺、咨詢投訴舉報統一服務平臺、企業投資項目在線審批監管平臺等,并明確相關平臺應當以浙江政務服務網為依托,為實現政務服務“一網通辦”提供保障。








來源: 法制日報 作者:蒲曉磊 責任編輯:

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